马斯格雷夫论坛学术讲座

第77期

讲座主题：开发区融资平台债务增长的机理研究——来自开发区升格的经验证据

主讲人：毛捷

主持人：高琳

时间：2023年12月26日（星期二）

地点：1号楼307会议室

主办单位：浙江财经大学地方财政研究院、浙江财经大学浙商资本市场研究院

协办单位：365电子竞技官网

主讲人简介：毛捷，对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、博士生导师，对外经济贸易大学教务处处长。财政部专家工作室成员，财政部政府债务研究和评估中心专家，清华大学中国财政税收研究所、中国人民大学财税研究所兼职研究员，美国加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院访问学者，入选国家万人计划领军人才（2023）、国家万人计划青年拔尖人才（2019），入选第五届北京市高等学校青年教学名师（2021年），中国财政学会理事。主要从事财税领域的学术研究和政策分析，研究领域包括政府债务、政府间财政关系、税制改革等。国家社会科学基金重大项目首席专家，主持完成国家自然科学基金项目、北京市社会科学基金项目等多项课题。已发表论文近百篇，近年在American Economic Journal: Economic Policy、Research Policy、Regional Science and Urban Economics、Environmental & Resource Economics、Energy Economics、Fiscal Studies、China Economic Review、Economics of Transition and Institutional Change、《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》等国内外高水平学术期刊发表论文数十篇，并在《中国社会科学内部文稿》、《中国社会科学报》、《中国税务报》等内部资料和报刊上发表文章。部分论文被《新华文摘》和《中国社会科学文摘》等转载，并获得北京市哲学社会科学优秀成果二等奖、全国优秀财政理论研究成果二等奖、邹至庄最佳经济学论文奖一等奖、刘诗白经济学奖、邓子基财经学术论文奖等学术奖励。研究成果得到财政部领导、陕西省领导批示，多份研究要报被教育部《信息报送》、《人民日报》内参、《光明日报》内参、《经济日报》内参和财政部《研究简报》采用。

摘要：中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，各类开发区尤其是国家级开发区将在构建更高层次开放型经济、推动国内国际双循环中发挥重要示范作用。然而，开发区隐性债务持续增长已成为影响开发区持续平稳发展的一个突出问题。科学认识和管控开发区隐性债务风险的关键在于厘清开发区融资平台债务增长的内在机理。本文改进了国家级开发区的边界划定方法，以此为基础精准识别开发区内的融资平台及其债务，实证检验开发区从省级升格为国家级是否影响开发区融资平台债务规模。研究发现，开发区升格与开发区融资平台债务增长存在显著的正向关联。机制分析发现，一方面，开发区升格后公共服务设施建设的需求增加是导致开发区融资平台增加举债的重要原因，这有助于更好支持国家级开发区发挥综合发展功效；另一方面，开发区升格引致的“隐性担保”增强也是促使融资平台债务增长的一个作用机制。进一步经济效应分析表明，开发区融资平台债务增长有效促进了开发区的经济发展。本文的研究发现有助于理解开发区融资平台债务增长的机理、功效和风险隐患，为防范化解开发区隐性债务风险、保障开发区高质量发展提供了参考。